一、貫徹高質量發展觀 新型工業化步伐顯著加快

　　(一)工業經濟保持平穩運行制造業綜合實力和國際影響力大幅躍升

　　1、工業經濟保持中高速增長

　　從2012年到2021年，以不變價計算，全部工業增加值年均增長6.3%，遠高于同期全球工業增加值2%左右的年均增速。

　　盡管遭遇新冠肺炎疫情等的沖擊影響，2020、2021兩年規模以上工業增加值平均增速依然達到6.1%，工業在穩定經濟大盤中的“壓艙石”作用進一步凸顯。

　　2、制造業規模實力顯著增強

　　工業增加值從2012年的20.9萬億元增長到2022年的突破了40萬億元大關，占GDP比重達到了33.2%，其中制造業增加值占GDP比重為27.7%。

　　制造業占全球比重從22.5%提高到近30%，規模已經連續13年居世界首位。

　　在500種主要工業產品中，我國有四成以上產品的產量居世界第一，個人計算機、空調、太陽能電池板、手機等一批重要產品產量占全球一半以上。

　　3、產業國際競爭力進一步提升

　　我國貨物出口總額由2012年的12.9萬億元提高到2021年的21.7萬億元，其中技術密集型的機電產品、高新技術產品出口額分別由7.4萬億元、3.8萬億元增長到12.8萬億元、6.3萬億元，制造業中間品貿易在全球的占比達到20%左右。

　　我國制造業的發展有力提升了人民群眾生活質量，節能智能家電全面普及，汽車快速進入尋常百姓家庭，千人汽車保有量由2012年的89輛提高到2021年的208輛。

　　(二)產業鏈供應鏈韌性和競爭力持續提升產業體系更加完備

　　產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征，要推動產業鏈供應鏈優化升級。立足我國產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢，統籌補短板、鍛長板，打好產業基礎高級化、產業鏈現代化的攻堅戰，產業鏈健全、產業體系完備優勢進一步鞏固提升，有力增強了我國經濟發展韌性和應對外部沖擊的能力。

　　1、工業基礎能力持續提升

　　高速動車組齒輪傳動系統等一批重點基礎產品和材料實現規模化應用，部分領域基礎產品可靠性、穩定性、一致性達到國際先進水平。布局建設動力電池、增材制造等24個國家級制造業創新中心和國家地方共建制造業創新中心，推動建設223個省級制造業創新中心，支持建設125個產業技術基礎公共服務平臺，共性技術供給能力大幅提高。

　　2、重點產業鏈供應鏈保持安全穩定

　　一批“卡脖子”關鍵技術和產品攻關取得突破，各類要素有效支撐、產業鏈上下游相互協同、大中小企業融通發展的產業生態體系加速形成，工業母機等產業鏈供應鏈韌性和彈性明顯提升。針對近年來的“缺芯”“缺柜”等問題，著力打通斷點堵點，芯片保供穩價成效顯著，集裝箱產量成倍增長，有力支撐我國汽車產業恢復向好和國際海運市場穩定，為維護全球產業鏈供應鏈暢通作出了貢獻。

　　3、優勢產業進一步鞏固提升

　　高鐵、電力裝備、通信設備等領域的全產業鏈優勢持續增強，光伏、風電、船舶等產業鏈國際競爭優勢進一步強化，光伏領域多晶硅產量、組件產量、裝機容量連續多年位居世界第一;風電領域具備大兆瓦級風電整機、關鍵核心大部件自主研發制造能力，風電機組產量占據全球2/3以上的市場份額;船舶領域全面掌握散貨船、油船、集裝箱船三大主流船型自主研發設計技術，造船完工量、新接訂單量和手持訂單量三大造船指標連續10年居世界首位。

　　4、產業體系更加完備

　　我國擁有41個工業大類、207個工業中類、666個工業小類，是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。抗擊新冠肺炎疫情過程中，由于擁有完備的產業體系、強大的配套能力，我國能夠迅速構筑起“防波堤”，在最短時間內做好疫苗以及口罩、防護服等醫療物資生產供應，不僅滿足了國內需要，也為全球抗疫作出了重要貢獻。

　　(三)制造業供給體系質量顯著提升，產業結構進一步優化升級

　　1、產業結構發生質的變化

　　按照資產總值從大到小排序，制造業31個大類排名前五位的行業從2012年的黑色金屬冶煉和壓延加工業，化學原料和化學制品制造業，計算機、通信和其他電子設備制造業，電氣機械和器材制造業，汽車制造業，轉變為2020年的計算機、通信和其他電子設備制造業，汽車制造業，化學原料和化學制品制造業，電氣機械和器材制造業，黑色金屬冶煉和壓延加工業，技術密集型行業超過資源密集型行業躍居主導地位。高技術制造業、裝備制造業增加值占規模以上工業增加值比重分別從2012年的9.4%、28%提高到2022年的15.5%和31.8%，對規模以上工業增長的貢獻率分別達到28.6%、45%。產品質量顯著提升，重點消費品標準國際一致性程度達到95%，中國品牌加速崛起并走向國際市場。新能源汽車、光伏產量連續多年保持世界第一。傳統產業改造升級加快，數字化綠色化轉型成效明顯，培育了45個國家先進制造業集群。

　　2、產業轉型升級步伐加快

　　制造業加速向數字化網絡化智能化發展，培育較大型工業互聯網平臺超過150家、連接工業設備超過7900萬臺(套)，重點工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率2021年分別達到55.3%和74.7%，分別比2012年提高30.7和25.9個百分點，部分領域智能制造水平居于世界領先水平。工業綠色低碳發展水平明顯提升，化解過剩產能取得重大成果，規模以上工業單位增加值能耗在“十二五”“十三五”時期分別下降28%和16%基礎上，2021年進一步下降5.6%。萬元工業增加值用水量在“十二五”“十三五”時期分別下降35%和39.6%基礎上，2021年進一步下降7%。2020年一般工業固廢綜合利用率達到55.4%。

　　3、產業發展區域協調性進一步提升

　　落實國家重大區域協調發展戰略，長江經濟帶發展、京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設等的龍頭帶動作用凸顯。培育445家國家新型工業化產業示范基地、25個先進制造業集群，成為產業創新的“策源地”、“專精特新”企業的“集聚地”、重大創新項目的“承載地”和區域經濟發展的“新高地”。

　　(四)重點領域創新取得重大突破

　　中國制造向中國創造轉變步伐加快

　　制造業的核心就是創新，就是掌握關鍵核心技術，要緊緊扭住技術創新這個戰略基點，掌握更多關鍵核心技術，搶占行業發展制高點。我們堅持科技自立自強，把創新作為引領發展的第一動力、擺在產業發展的核心位置，搶抓新一輪科技革命和產業變革戰略機遇，深入實施創新驅動發展戰略，統籌推進重大專項、重大工程、重大項目實施，加快構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的產業技術創新體系，在重點領域取得一系列標志性創新成果。

　　1、重大技術裝備領域

　　“嫦娥五號”首次實現我國地外天體采樣返回，“天問一號”在國際上首次一步實現火星探測“繞、著、巡”，“羲和”探日實現破冰之旅，中國空間站建設進入全面實施階段，全球首座高溫氣冷堆核電站并網發電，C919大型客機研制成功并取得型號合格證，首艘國產航母“山東艦”正式列裝，“奮斗者號”載人潛水器在萬米海溝成功坐底，極地科考破冰船“雪龍2號”順利交付，全球首臺百萬千瓦級水輪發電機組正式投產，一鍵式人機交互7000米自動化鉆機投入工業性試驗，新一代10萬等級空分裝置機組成功試車。

　　2、通用和專用裝備領域

　　五軸聯動數控機床填補空白，時速350公里“復興號”動車組批量投入運營，8萬噸模鍛壓力機投入使用，工業機器人減速器、伺服電機、控制器等三大核心零部件打破國外壟斷，骨科手術機器人、第三代人工心臟臨床應用，無人駕駛電動拖拉機、多功能聯合收獲機、智能六行采棉機研制成功。

　　3、新一代信息技術、新材料、生物醫藥領域

　　高端芯片設計、制造工藝水平加快提升，封裝技術與國際主流水平同步，5G標準必要專利占比居全球首位，北斗衛星導航系統全球組網，量子通信、人工智能技術走在世界前列，高性能纖維、超硬材料、石墨烯材料等研制取得突破，軌道交通、高技術船舶等領域基礎材料實現國內生產，國產HPV(人乳頭瘤病毒)疫苗廣泛接種，自主研發的PD-1抑制劑等腫瘤治療藥物投入臨床應用，制造業創新邁上新的大臺階，進入“并跑”甚至“領跑”的行業和領域越來越多，中國制造加快向中國創造轉變。

　　(五)制造業優質企業培育發展深入推進

　　企業實力和競爭力進一步增強

　　加快建設一批產品卓越、品牌卓著、創新領先、治理現代的世界一流企業，培育一批“專精特新”企業和制造業單項冠軍企業，是制造強國和網絡強國建設的重要支撐。

　　我們堅持把培育發展優質企業擺在突出位置，深入推進“放管服”改革和重點領域改革，完善企業兼并重組政策措施，健全優質企業梯度培育體系，加大對中小企業發展的政策支持，保護和激發企業內生動力與活力，制造業企業綜合實力和競爭力顯著增強。

　　1、大企業進一步發展壯大

　　大型工業企業資產從2012年的38萬億元增長到2020年的60.4萬億元，中國制造業企業500強資產總額、營業收入分別從2012年的21.44萬億元、23.38萬億元增長到2021年的47.65萬億元、47.11萬億元。通信設備、電力裝備、軌道交通、工程機械等領域涌現一批國際競爭優勢突出的領軍企業，73家工業企業進入2021年世界500強榜單，比2012年增加28家。65家制造業企業入圍了2022年世界500強企業榜單。

　　2、中小企業發展活力和競爭力持續強化

　　2020年，規模以上工業中小企業戶數達到40.1萬戶，資產總額達到77.3萬億元，比2012年翻了一番。已培育形成7萬多家“專精特新”企業、8997家“小巨人”企業和848家制造業單項冠軍企業，其中專精特新“小巨人”企業超六成深耕工業基礎領域，超八成進入戰略性新興產業鏈，超九成是國內外知名企業的“配套專家”。

　　3、企業創新能力顯著提升

　　2012年至2020年，規模以上工業企業研發經費提高1.1倍、達到1.53萬億元，投入強度由0.77%提高到1.44%;有研發活動的規模以上工業企業數由4.7萬個提高到14.7萬個，在規模以上工業企業中的占比由13.7%提高到36.7%;規模以上工業企業新產品銷售收入占業務收入比重從11.9%提高到22.4%。

　　工業企業專利申請數、發明專利申請數、有效發明專利數分別從49萬件、17.6萬件、27.7萬件提高到124.4萬件、44.6萬件、144.8萬件。

　　570多家工業企業入圍全球企業研發投入2500強名單，連續多年位居世界第二。

　　(六)建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，信息通信業實現跨越式發展

　　加快建設高速泛在、天地一體、云網融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施，打通經濟社會發展的信息“大動脈”，是搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇、促進數字產業化和產業數字化、打造發展新動能的必然選擇。

　　我們深入把握信息技術發展演進趨勢，統籌發展和安全，全面實施網絡強國戰略，信息通信業實現迭代跨越，戰略性、基礎性、先導性作用更為凸顯。

　　1、網絡基礎設施全球領先

　　建成全球規模最大、技術領先的光纖和移動通信網絡，光纜線路長度達到5791萬公里，全國所有地級城市均建成光網城市，光纖網絡接入帶寬實現從10兆到百兆再到千兆的指數級增長;移動網絡實現從“3G突破”到“4G同步”再到“5G引領”的跨越，累計開通4G基站近600萬個、截至2022年底，累計建設開通了5G基站231萬個，全國所有地級市和縣城城區實現5G全覆蓋。

　　歷史性實現全國行政村“村村通寬帶”，為全面完成脫貧攻堅目標作出了貢獻。

　　網絡基礎設施全面支持互聯網協議第六版(IPv6)。

　　國家級互聯網骨干直聯點從3個增加至19個，數據中心規模超過650萬標準機架，算力總規模位居世界第二。

　　2、行業綜合實力再上臺階

　　信息通信行業收入規模穩定增長、用戶規模持續擴大，從2012年到2021年，電信業務收入從1.08萬億元增長到1.47萬億元，移動電話用戶數從11.1億戶增長到16.43億，其中5G電話用戶從無到有達到3.55億戶，約占全球四分之三，互聯網普及率從42.1%提高到73%。產業技術實力顯著增強，移動通信、光通信領域部分關鍵技術達到國際先進水平。涌現出一批骨干龍頭企業，9家互聯網企業進入全球市值前30強。

　　2022全年完成電信業務總量17498億元，比上年增長21.3%。

　　全國電話用戶總數186286萬戶，其中移動電話用戶168344萬戶。移動電話普及率為119.2部/百人。固定互聯網寬帶接入用戶58965萬戶，比上年末增加5386萬戶，其中100M速率及以上的寬帶接入用戶55380萬戶，增加5513萬戶。蜂窩物聯網終端用戶18.45億戶，增加4.47億戶。互聯網上網人數10.67億人，其中手機上網人數10.65億人。互聯網普及率為75.6%，其中農村地區互聯網普及率為61.9%。全年移動互聯網用戶接入流量2618億GB，比上年增長18.1%。

　　3、互聯網應用加速從消費領域向生產領域拓展

　　電子商務、遠程辦公、遠程醫療、在線教育等互聯網應用全面普及，移動支付年交易規模達到527萬億元，5G、工業互聯網、大數據、云計算、人工智能在工業制造、港口、礦山等行業領域加速應用，應用案例累計超過5萬個，新技術新業態新模式發展活躍，賦能千行百業成效顯著，重點工業企業關鍵工序數控化率達到了58.6%，數字化研發設計工具普及率達到了77%。

　　工業互聯網全面融入了45個國民經濟大類，具有影響力的工業互聯網平臺達到了240個。有力推動數字經濟蓬勃發展，為經濟社會發展注入了強大動能。

　　二、扎實推進新型工業化  加快建設制造強國和網絡強國

　　(一)促進工業經濟穩定增長

　　認真落實好穩經濟一攬子政策和接續措施，我們要重點穩住重點行業。哪些重點行業呢?我們在GDP當中占比比較大的這些行業，要重點穩住。同時，要發揮好重點地區的作用，發揮好工業穩定宏觀經濟大盤的壓艙石作用。

　　(二)推動產業體系優化升級

　　堅守實體經濟特別是制造業，鞏固完整產業體系優勢，保持制造業占國內生產總值比重基本穩定，避免經濟“脫實向虛”。

　　加快改造升級傳統產業，大力推進企業設備更新和技術改造，推動鋼鐵等重點行業加快兼并重組，提高產業集中度，提升傳統產業在全球分工中的地位和競爭力。

　　鞏固優勢產業領先地位，增強新能源汽車、光伏、移動通信、電力裝備等領域全產業鏈優勢，打造更多中國制造名片。

　　培育壯大新興產業，聚焦新一代信息技術、新能源、新材料等重點領域，加強技術攻關和成果轉化，構建一批新的增長引擎。

　　前瞻布局未來產業，豐富完善應用場景，培育產業生態，搶占未來競爭制高點。強化裝備制造業特別是高端裝備的關鍵支撐作用，實施重大技術裝備攻關工程，加快推進大飛機、“兩機”重大專項，推動工業母機高質量發展，優化完善首臺(套)保險補償政策，加快發展高端醫療、先進農機等專用裝備。建設先進國防科技工業，鞏固一體化的國家戰略體系和能力。大力發展生產性服務業，推進先進制造業與現代服務業深度融合。

　　(三)健全產業科技創新體系

　　創新是新型工業化的根本動力。強化企業科技創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚，支持企業提升創新能力，全面激發企業創新活力。

　　開展重點領域關鍵核心技術攻關，發揮新型舉國體制優勢，實行“揭榜掛帥”等新機制，加快突破一批核心技術和標志性重大戰略產品。

　　推動創新鏈和產業鏈深度融合，構建以企業為主體、市場為導向、產學研用深度融合的技術創新體系。

　　促進科技成果高效轉移轉化，鼓勵企業家與科學家深度合作，加快科技成果工程化產業化。

　　建設一批制造業創新中心，增強重點行業關鍵共性技術供給。建設高質量制造業標準體系，強化產業標準系統化、國際化布局，以標準化引領產業創新發展。加強重點產業專利布局，提升工業領域知識產權創造、運用、保護和管理能力。

　　加強創新型人才隊伍建設，培養造就一批產業技術創新領軍人才和高水平創新團隊。

　　(四)提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平

　　產業鏈、供應鏈在關鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經濟必須具備的重要特征。

　　實施產業基礎再造工程，聚焦事關發展和安全的戰略需求，找準“卡脖子”、“掉鏈子”薄弱環節，著力補短板、鍛長板，提升產業體系自主可控能力，保障極端情況下國民經濟循環暢通。

　　圍繞重點產業鏈深入推進“強鏈補鏈穩鏈”，發揮“鏈主”企業帶動作用，強化產業鏈上下游、大中小企業協同攻關，促進全產業鏈發展。

　　調整優化產業鏈布局，加快建設一批世界級先進制造業集群，進一步提升戰略性礦產資源供應保障能力，加強產業鏈關鍵環節產能儲備和備份。

　　完善產業安全發展環境，開展重點領域產業競爭力調查和產業安全評估，建立健全產業救濟機制和政策體系。

　　(五)推動高端化智能化綠色化發展

　　以滿足人民日益增長的美好生活需要為立足點，瞄準產業升級和消費升級方向，加強質量品牌建設，增強高端產品和服務供給能力，不斷提升供給體系對國內需求的適配性。

　　深入實施智能制造工程，推動互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術與制造業深度融合，推進制造業數字化轉型，加快5G、數據中心等新型信息基礎設施建設和應用，深化工業互聯網創新應用。

　　積極穩妥推動工業綠色低碳發展，深入實施工業領域碳達峰行動，全面推行綠色制造，提高工業資源綜合利用效率和清潔生產水平，構建資源節約、環境友好的綠色生產體系。

　　(六)全面提升企業競爭力

　　工業強，企業必須強。充分發揮大企業主力軍和中小企業生力軍作用，加強優質企業梯度培育，激發推進新型工業化的微觀主體活力和動力。

　　深化國有企業改革，完善中國特色現代企業制度，弘揚企業家精神，提升國有企業核心競爭力，促進民營經濟發展壯大，加快建設世界一流企業。

　　支持龍頭企業做強做大，加快培育具有國際競爭力的大企業和具有產業鏈控制力的生態主導型企業。

　　堅持管理和服務并重，堅持發展和幫扶并舉，加快完善中小企業工作體系、政策法規體系、優質高效服務體系，培育更多專精特新中小企業，促進中小企業高質量發展。

　　發揮大企業在技術、標準、資金、人才等方面的優勢和中小企業在產業創新、強鏈穩鏈中的支撐作用，支持中小企業深度融入大企業供應鏈，構建大中小企業融通發展的良好生態。

　　(七)促進信息化與工業化深度融合

　　當前新一輪科技革命和產業變革蓬勃發展，數字經濟和實體經濟融合發展正深刻改變經濟形態、制造方式和企業組織模式。信息化與工業化深度融合是數字經濟和實體經濟融合發展的重點領域。我國工業經濟規模大、數字經濟規模位居全球第二，融合發展前景廣闊。我們將錨定制造強國、網絡強國和數字中國戰略目標，以數字技術創新突破和應用拓展為主攻方向，加大信息化和工業化的融合發展。概括來說，主要是三個方面：一個是網絡平臺，一個是數字產業，一個是融合發展。

　　一是要扎實推進網絡基礎設施建設。我國已建成全球規模最大、技術領先的網絡基礎設施，千兆接入能力覆蓋所有地級市，今年我們將深入實施千兆城市建設行動。前不久，我們召開了千兆城市高峰論壇，引導各地、各企業加快建設投資力度，加快5G、千兆光網的深度覆蓋。研究制定算力基礎設施發展行動計劃，加強工業互聯網基礎設施建設。

　　二是要加快發展數字經濟核心產業。2022年我國電子信息制造業實現了營業收入15.4萬億元，軟件業務收入達到了10.8萬億元，為信息化和工業化融合發展奠定了堅實的產業和技術基礎。我們將加快人工智能、大數據、區塊鏈、云計算、網絡安全等新興數字產業發展，引導支持企業加大研發投入，提升通信設備、核心電子元器件、超高清顯示等產業水平。推動集成電路和工業軟件產業高質量發展。高標準建設特色軟件學院，創建一批中國軟件名園。

　　三是要大力推進制造業數字化轉型。研究制定重點行業數字化轉型路線圖，培育一批數字化轉型標桿。推進5G揚帆行動計劃，深化“5G+工業互聯網”融合應用，推動工業互聯網向工業園區推廣應用，打造一批5G全連接工廠。實施智能制造合作伙伴計劃和標準領航行動，建設一批全球領先的智能工廠、智慧供應鏈，發展服務型制造等新模式新業態。

　　(八)提升產業治理現代化水平

　　堅持和加強黨對推進新型工業化的全面領導，完善橫向協同、上下貫通、執行有力的組織體系，確保黨中央重大決策部署貫徹落實。

　　堅持有效市場和有為政府更好結合，突出管戰略、管規劃、管政策、管標準，加強行業指導，加強企業服務，健全產業治理體系。

　　優化產業政策實施方式，維護產業鏈供應鏈安全，增強產業競爭力。持續深化“放管服”改革和重點領域改革，促進產業發展與科技創新、現代金融、人力資源高效協同。

　　完善政策法規和標準體系，加快重點領域立法進程，全面推進依法行政。擴大高水平對外開放，深化國際交流合作，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，支持外資企業在華投資興業，鼓勵有實力的企業深度參與全球產業分工與合作。
　　作者：李國斌（工信部政策法規司原司長）